黨風(fēng)廉政建設(shè)信息與動(dòng)態(tài)(2023年第4期)
2023年04月26日 16:26【編者按】在簽訂《 總臺(tái)2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》 過程中, 我們了解到, 有的部門班子沒有對(duì)責(zé)任書進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、 消化和傳達(dá); 有的則簡(jiǎn)單簽字了之, 對(duì)責(zé)任書的內(nèi)容和自身的責(zé)任并不真正清楚。 殊不知, 簽字就意味著責(zé)任。只有知責(zé)才能擔(dān)責(zé)履責(zé), 只有守土盡責(zé)才不會(huì)被問責(zé)。 為提高認(rèn)識(shí)、 壓實(shí)責(zé)任,我們對(duì)責(zé)任書相關(guān)內(nèi)容做適當(dāng)解讀, 供大家學(xué)習(xí)參考。
一、 堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,不只是字面上的變化, 更是實(shí)踐的發(fā)展、 認(rèn)識(shí)的深化。
”黨的十八大以來, 我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù), 把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局, 把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。 這一重要政治責(zé)任的承擔(dān)主體、 職責(zé)內(nèi)容、 制度規(guī)范等, 也伴隨著全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐不斷地清晰固化、 豐富發(fā)展。
2013 年 11 月, 黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制, 黨委負(fù)主體責(zé)任, 紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。這是黨的歷史上首次以中央決定的形式, 明確了“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵, 突出黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體地位和主導(dǎo)作用。
2015 年 1 月, 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào), 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來, 關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子” 抓沒抓住。 隨著實(shí)踐深入, 黨中央進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任” 和管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”,豐富和拓展了責(zé)任的內(nèi)涵。
2015 年 7 月中旬, 習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“抓黨風(fēng)廉政建設(shè), 要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人身上, 也要落到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子身上。 領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)抓班子、 帶隊(duì)伍的意識(shí), 帶頭做到清正廉潔、 干凈干事。 領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護(hù)班子、 愛護(hù)同事的真誠(chéng)心愿, 加強(qiáng)相互監(jiān)督, 努力做到一起干事、 共同干凈。 ”
2016 年 1 月, 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào), “黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分, 黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán), 各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。 ”
2016 年 10 月, 黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 明確“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任” 是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)主要內(nèi)容, 規(guī)定“黨委( 黨組) 在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任, 書記是第一責(zé)任人, 黨委常委會(huì)委員( 黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)” , 并進(jìn)一步充實(shí)了責(zé)任落實(shí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào), 要層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。十九大黨章增加規(guī)定了“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”的內(nèi)容。 黨的十九屆四中全會(huì)提出完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度; 黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、 監(jiān)督責(zé)任。 2022 年 6 月, 習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào), 要壓實(shí)各級(jí)黨委( 黨組) 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手” 第一責(zé)任人責(zé)任, 貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé), 健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。
黨的二十大對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出全面部署、 提出新的要求, 強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上, 黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上, 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任, 用好問責(zé)利器。 二十大黨章將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。 在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上, 習(xí)近平總書記提出“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、 對(duì)象上全覆蓋、 責(zé)任上全鏈條、 制度上全貫通, 進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系” 。 在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí), 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
實(shí)踐的發(fā)展、 認(rèn)識(shí)的深化, 為健全和完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度明確了方向, 提供了遵循。 黨的十八大以來, 黨中央制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨委( 黨組) 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手” 和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》 等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)制度, 系統(tǒng)回答了“兩個(gè)責(zé)任” 干什么、 怎么干等基本問題,為領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上做到守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)提供了明確指引和清晰規(guī)范。
二、 總臺(tái)責(zé)任書中部門主體責(zé)任的“變” 與“不變”
按照新聞部門、 頻道頻率、 業(yè)務(wù)部門、 職能部門 4 個(gè)類別, 總臺(tái)黨委分別與各部門( 單位) 領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂了《2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》, 這既是總臺(tái)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要舉措, 也是各部門( 單位) 扛起主體責(zé)任的履職清單, 做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指南和提綱。 在總結(jié)吸收過去好經(jīng)驗(yàn)好做法、 保持文本體例穩(wěn)定性和責(zé)任要求延續(xù)性的基礎(chǔ)上, 總臺(tái)紀(jì)委對(duì)今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書做了修訂完善, 并報(bào)經(jīng)總臺(tái)黨委會(huì)審議批準(zhǔn)。 變化主要有 6 個(gè)方面:
一是根據(jù)黨的二十大精神, 中紀(jì)委、 省紀(jì)委部署和總臺(tái)2023 年度工作部署大會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議要求, 對(duì)“總體要求” 進(jìn)行了全新改寫。
二是對(duì)“履責(zé)重點(diǎn)及要求” 中“組織領(lǐng)導(dǎo)方面” 的內(nèi)容做了修訂, 突出強(qiáng)調(diào)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、 同落實(shí)、 同檢查、 同考核相關(guān)內(nèi)容, 新增抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和廉潔文化建設(shè)工作的相關(guān)條款及具體要求。
三是在“履責(zé)重點(diǎn)及要求” 中, 新增做好黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作“五個(gè)一” 的基本要求, 并細(xì)化分解在相關(guān)條款中。包括部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作; 研究制定一份年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單或工作計(jì)劃,或者黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或干部員工廉潔承諾書; 每年至少開展一次廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查或?qū)m?xiàng)自查自糾或梳理完善內(nèi)部制度流程; 每年至少開展一次內(nèi)部警示教育, 也可結(jié)合廉潔文化建設(shè)開展一次創(chuàng)建活動(dòng); 每年至少一次部門“一把手” 和班子成員分層分級(jí)與本部門干部員工黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的專門談心談話全覆蓋。“五個(gè)一” 的基本要求, 為各部門( 單位) 開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了一個(gè)基本的規(guī)范和抓手。
四是對(duì)“履責(zé)重點(diǎn)及要求” 中“教育引導(dǎo)方面” 的內(nèi)容做了修訂, 新增了關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和新時(shí)代廉潔文化建設(shè)方面的要求, 強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)干部員工“永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)” 的思想 共識(shí)和一體推進(jìn)“三不腐” 尤其是“不想腐” 的思想根基。
五是對(duì)“履責(zé)重點(diǎn)及要求” 中“監(jiān)督管理方面” 的內(nèi)容做了修訂, 新增貫徹落實(shí)“四敢” 重大要求相關(guān)內(nèi)容。
六是在“獎(jiǎng)懲措施” 部分, 細(xì)化完善了相關(guān)違規(guī)違紀(jì)違法或失職失責(zé)問題的具體懲罰措施和力度。
責(zé)任書的修訂, 變的是文字表述和條款內(nèi)容, 不變的是全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵要求。 要堅(jiān)決扛起主體責(zé)任, 切實(shí)做到知責(zé)于心、 擔(dān)責(zé)于身、 履責(zé)于行,必須時(shí)刻保持四個(gè)清醒。
一是時(shí)刻保持政治清醒, 深入領(lǐng)會(huì)中央、 省委新精神新要求。 我們要充分認(rèn)識(shí)黨中央堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治決心和鮮明態(tài)度, 堅(jiān)決摒棄權(quán)宜之計(jì)、 一時(shí)之舉的思想, 堅(jiān)決克服松勁歇腳、 疲勞厭戰(zhàn)的情緒, 堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)變風(fēng)向、 降調(diào)變調(diào)的錯(cuò)誤期待, 以“你我都是局中人” 的強(qiáng)烈政治清醒和“時(shí)時(shí)放心不下” 的政治責(zé)任感, 嚴(yán)格落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的最新部署要求, 精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)中央和省委新精神, 堅(jiān)定不移地把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、 嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
二是時(shí)刻保持責(zé)任清醒, 正確看待責(zé)任落實(shí)中的不足和偏差。 各部門( 單位) 要清醒認(rèn)識(shí)管黨治黨的政治責(zé)任、 主體責(zé)任, 管好自家事、 種好責(zé)任田, 層層傳導(dǎo)壓力、 細(xì)化責(zé)任要求, 促進(jìn)人人知責(zé)、 個(gè)個(gè)盡責(zé)。 目前, 總臺(tái)部分干部員工對(duì)全面從嚴(yán)治黨以及主體責(zé)任落實(shí)還有認(rèn)識(shí)偏差, 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)涵與要求了解不深不透甚至一知半解; 有的部門( 單位) 履行主體責(zé)任措施不夠有力, 仍主要停留在簽 訂責(zé)任書、 學(xué)習(xí)文件等層面, 主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)以及日常監(jiān)督教育等不到位; 有的部門( 單位) 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要抓什么、應(yīng)當(dāng)怎么抓仍有茫然迷惑之處, 在日常管理監(jiān)督上用心不夠、辦法不多, 尤其是對(duì)干部員工“八小時(shí)之外” 的監(jiān)督管理上存在較多薄弱環(huán)節(jié), 仍有個(gè)別黨員干部違紀(jì)違法, 給總臺(tái)和所在團(tuán)隊(duì)的形象造成了不可挽回的損傷。 對(duì)此, 我們要時(shí)刻保持責(zé)任清醒, 真正做到領(lǐng)導(dǎo)班子“不松手”、 主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、 班子成員“不縮手”。
三要時(shí)刻保持斗爭(zhēng)清醒, 深刻把握我們面臨的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 要清醒地認(rèn)識(shí)到, 廣電行業(yè)整體處于爬坡過坎階段,求變求新更要有規(guī)則筑底、 防行為失范; 工程建設(shè)、 招標(biāo)采購(gòu)、 宣傳推廣、 資本運(yùn)作等領(lǐng)域依然存在行業(yè)性、 系統(tǒng)性問題; 國(guó)企腐敗不斷呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、 內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)交織的特點(diǎn), 不規(guī)范簽訂合同、 坐收坐支、 融資性貿(mào)易、 空轉(zhuǎn)貿(mào)易、 關(guān)聯(lián)交易等經(jīng)營(yíng)性行為既有較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn), 又隱藏著相當(dāng)?shù)牧疂嶏L(fēng)險(xiǎn), 往往人“進(jìn)去” 了、 國(guó)有資產(chǎn)也損失了。 同時(shí), 也要清醒地看到, 面對(duì)經(jīng)營(yíng)和廉潔問題交織、 經(jīng)濟(jì)糾紛和違紀(jì)違法共存等新情況, 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不盡完善, 個(gè)別產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域問題發(fā)生后追責(zé)問責(zé)不到位; 極少數(shù)一線人員、 管理干部紀(jì)法意識(shí)淡漠、 僥幸心理猶存, 仍有不收斂、 不收手現(xiàn)象, 甚至“傻大膽”, 不惜以身試法、 觸碰紅線。 只有保持斗爭(zhēng)清醒, 才能堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神, 從根本上解決責(zé)任虛化、 壓力傳導(dǎo)層層衰減的問題。
四是時(shí)刻保持工作清醒, 以勇?lián)?dāng)敢作為推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是對(duì)總臺(tái)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保駕護(hù)航, 制度規(guī)范和日常監(jiān)督是對(duì)干部員工的關(guān)心愛護(hù)。 部門( 單位)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治站位, 自覺加強(qiáng)中央、 省委和總臺(tái)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí), 深入領(lǐng)會(huì)上級(jí)部署和最新要求, 對(duì)一些重點(diǎn)內(nèi)容要逐字逐句研讀、 一條一條對(duì)照、 一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí), 把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為履職的必須、 盡責(zé)的重點(diǎn), 當(dāng)成第一位的政績(jī), 專題研究, 細(xì)化舉措, 真抓真管。 要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。 部門“一把手”要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任, 堅(jiān)持以上率下, 知責(zé)明責(zé)、 履責(zé)盡責(zé)、 督責(zé)追責(zé)。 班子成員要履行“一崗雙責(zé)”, 真正把自己擺進(jìn)去、 把工作擺進(jìn)去、 把職責(zé)擺進(jìn)去, 增強(qiáng)主動(dòng)性、 積極性和創(chuàng)造性。 要堅(jiān)持在履職中盡責(zé), 按照總臺(tái)黨委關(guān)于 2023年度和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)部署要求, 明確具體目標(biāo)、拿出實(shí)際措施、 制定可操作的任務(wù)清單和施工進(jìn)度。 經(jīng)常問自己, 黨的二十大一系列重大戰(zhàn)略部署落實(shí)了沒有、 落實(shí)得怎樣? 中央省委提出的重點(diǎn)任務(wù)、 重點(diǎn)舉措、 重要政策、 重要要求貫徹得實(shí)不實(shí)、 細(xì)不細(xì)、 好不好? 總臺(tái)黨委提出的年度工作部署要求, 屬于本部門、 單位的職責(zé)有沒有真正擔(dān)承起來?
三、 堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等, 強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)
今年的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》, 對(duì)部門( 單位) 和簽訂責(zé)任書的干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法或失職失責(zé)問題, 在問責(zé)的力度和范圍以及涉及的影響等方面, 均做出了明確的規(guī)定。
1.對(duì)部門問責(zé)
部門出現(xiàn)違紀(jì)違法情況的或本責(zé)任書完成情況考核結(jié)果被評(píng)定為不合格的, 視情對(duì)該部門簽訂本責(zé)任書的干部全 體或?qū)Σ糠秩藛T減發(fā)本年度績(jī)效薪酬; 被評(píng)定為基本合格的,對(duì)該部門簽訂本責(zé)任書的干部全體或?qū)Σ糠秩藛T視情減發(fā)本年度績(jī)效薪酬。 如違紀(jì)違法情況由部門自主發(fā)現(xiàn)并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的, 可酌減或免于減發(fā)績(jī)效薪酬。
2.對(duì)干部問責(zé)
簽訂本責(zé)任書的干部由于本人存在違規(guī)違紀(jì)違法或失職失責(zé)問題, 受到提醒談話的, 視情減發(fā) 0.5-1%的本年度績(jī)效薪酬; 受到通報(bào)( 批評(píng)教育、 責(zé)令檢查) 的, 視情減發(fā) 1-2%的本年度績(jī)效薪酬; 受到誡勉的, 視情減發(fā) 2-3%的本年度績(jī)效薪酬; 受到停職檢查、 調(diào)整職務(wù)、 責(zé)令辭職、 免職、 降職等組織處理的, 視情減發(fā) 3-5%的本年度績(jī)效薪酬; 受到黨紀(jì)政務(wù)處分的, 視情減發(fā) 5-10%的本年度績(jī)效薪酬; 受到刑事處罰的, 扣發(fā)自本人被采取留置或刑事拘留、 逮捕等強(qiáng)制措施之日起的績(jī)效薪酬。 對(duì)本年度內(nèi)干部本人因涉嫌違法犯罪但調(diào)查未有明確結(jié)論或法院未有生效判決的, 暫停發(fā)放年度績(jī)效薪酬, 待有明確結(jié)論后, 視情予以扣發(fā)、 減發(fā)或補(bǔ)發(fā)。
簽訂本責(zé)任書的干部受到問責(zé)處理、 組織處理、 黨紀(jì)政務(wù)處分、 刑事處罰的, 取消其本人當(dāng)年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。 對(duì)受到誡勉的, 6 個(gè)月內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用; 受到調(diào)整職務(wù)處理的, 1 年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用; 受到責(zé)令辭職、 免職處理的, 1 年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù), 2 年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者晉升職級(jí); 受到降職處理的, 2 年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用。 受到黨內(nèi)警告或相匹配政務(wù)處分 1 年內(nèi)、 受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或相匹配政務(wù) 處分 1 年半內(nèi), 不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用;受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分或相匹配政務(wù)處分 2 年內(nèi), 不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用; 受到留黨察看或相匹配政務(wù)處分的, 恢復(fù)黨員權(quán)利后 2 年內(nèi), 不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用; 受到開除黨籍或相匹配政務(wù)處分的, 5年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級(jí)或者進(jìn)一步使用。 同時(shí)受到組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分的, 按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
本責(zé)任書完成情況被考核評(píng)定為不合格的, 取消該部門當(dāng)年度評(píng)選先進(jìn)集體的資格及該部門主要負(fù)責(zé)人 2 年內(nèi)評(píng)選各類先進(jìn)的資格。